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DISCURSO DE ROMANO PRODI,
Presidente de la Comisión Europea, en el Parlamento Europeo el 15 de Mayo de 2001 Una estrategia de la UE para el Desarrollo Sostenible. Propuesta de la Comisión para el Consejo Europeo de Goteborg' Señora Presidenta, (Nicole Fontaine) Honorables Miembros del Parlamento: "El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades" Este concepto, primeramente formulado por la Comisión Brundtland en 1987, trazó los fundamentos de la Declaración de Río de 1992 en la Conferencia sobre Desarrollo y Medio Ambiente de Río de Janeiro. En una fase posterior, la UE (como otros firmantes) se comprometió a traducir este concepto en estrategias concretas a tiempo para la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002. Me complace informarles que hoy la Comisión ha adoptado una propuesta para una estrategia de la UE para el Desarrollo Sostenible la cual forma parte de nuestros preparativos para esta Cumbre Mundial. El Desarrollo Sostenible es un objetivo primordial de la Unión Europea. Este concepto ha sido uno de las principales aspiraciones de la integración europea desde que fue guardado como oro en paño en el nuevo Artículo 2 del Tratado de Ámsterdam. Algunas de estas tendencias, como el calentamiento global de la atmósfera o el daño a la biodiversidad, comprometen aspectos vitales del funcionamiento ecológico de la Tierra del que depende la humanidad. Sin embargo, el desarrollo sostenible no debería ser visto como un tema de ruina y desesperanza, como el presagio de malas noticias. El verdadero reto de una política de desarrollo sostenible es asegurar que el crecimiento económico, la cohesión social y la protección medioambiental pueden ir de la mano. En esta consideración, el uso de instrumentos de coste efectivo y un ulterior progreso tecnológico será crucial. Si diseñamos políticas inteligentemente y proclamamos a tiempo nuestros objetivos a largo plazo, nuestras economías no encontrarán demasiado difícil reconducirse a un sendero sostenible. La estrategia que la Comisión ha acordado hoy busca ser una base para una estrategia de la Unión Europea para ser adoptada en el próximo Consejo Europeo a celebrar los días 15 y 16 de Junio en Goteborg. Este documento es nuestra respuesta a la invitación promulgada por el Consejo Europeo de Helsinki de Diciembre de 1999 'preparar una propuesta para una estrategia a largo plazo ligando políticas encaminadas a conseguir un desarrollo económico, social y ecológico sostenible. Como Uds. saben, el desarrollo sostenible es una de los aspectos más importantes en la agenda de la Presidencia para la Cumbre de Goteborg. Yo también espero que este tema figure de manera preponderante en la lista de asuntos a discutir por los Estados miembros y la Comisión con el Presidente Bush en el encuentro previo a la Cumbre de la UE. Por favor, permítanme ahora describir brevemente los aspectos clave de nuestra estrategia propuesta: PRIMERO DE TODO, Creemos que deberíamos empezar poniendo nuestra propia casa en orden y así proporcionar un liderazgo en traducir la retórica en acción. La dimensión global del desarrollo sostenible es, sin embargo, extremadamente importante y debemos tenerlo en cuenta cuando llevemos a la práctica nuestra estrategia como Unión Europea. Por supuesto, estamos comprometidos con cumplir nuestras responsabilidades internacionales. Pretendemos asegurar que todas nuestras políticas de ayudas promuevan un desarrollo sostenible global. Añadir que insistiremos en que otros países desarrollados acepten también sus responsabilidades internacionales. También, deseamos hacer del desarrollo sostenible una cuestión crucial en todas las instituciones internacionales incluyendo la Organización Mundial de Comercio, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Internacional del Trabajo. El segundo paso será cuando presentemos nuestros puntos de vista e ideas concretas sobre cómo la Unión debería contribuir a un desarrollo global sostenible. Nos proponemos hacer esto en la primera mitad de 2002, antes de la Cumbre 'Río + 10' de Johannesburgo. SEGUNDO, Hacer política significa con frecuencia reconciliar intereses divergentes y, en ciertos casos, lograr compensaciones entre sectores políticos. Esto es sin duda uno de los más difíciles retos para los políticos y sus sociedades civiles. Sin embargo, a menos que hagamos nuestras políticas más coherentes y adoptemos claros progresos, como objetivos a largo plazo, hacia el desarrollo sostenible éste probablemente estará muy limitado. Para conseguir el éxito de la estrategia, necesitamos ir más allá de las discusiones abstractas de definiciones y conceptos de sostenibilidad. Debemos traducir el concepto Brundtland a la acción. Para superar la resistencia sectorial y fijar las metas que interesan a nuestros hijos y nietos, necesitamos un liderazgo político y decisiones ambiciosas y amplias de miras que tomen en cuenta una perspectiva global. Y, por supuesto, necesitamos el compromiso de los ciudadanos, tanto individual como colectivamente. Los gobiernos pueden establecer los cimientos pero, al final, el desarrollo sostenible solo puede llevarse a cabo si los ciudadanos y las empresas toman decisiones de inversión y de consumo correcto. La Comisión está tomando en serio este reto para proponer medidas que sean 'horizontales' por naturaleza y estén diseñadas para mejorar la completa efectividad de las políticas. Estas medidas están encaminadas a asegurar 4 aspectos en particular: PRIMERO, que cuando se realicen anteproyectos en un campo en particular, sus incidencias buenas o malas en otras áreas políticas sean identificadas y tomadas en cuenta. SEGUNDO, que todas las políticas tengan al desarrollo sostenible como cuestión esencial. En particular, los criterios concretos de desarrollo sostenible deberían convertirse en principios rectores en futuras revisiones de políticas comunes como las Políticas Comunes sobre Agricultura, Pesca y Transporte. TERCERO, que los subsidios que alienten el uso indiscriminado de los recursos naturales sean eliminados. CUARTO, que los ciudadanos estén activamente involucrados en nuestro diálogo con los grupos de opinión, y que estas discusiones sean sostenidas más pronto y más sistemáticamente. El desarrollo sostenible depende en última instancia de las decisiones diarias de inversiones, consumo y movilidad de millones de empresas y consumidores. El apoyo activo generalizado al desarrollo sostenible es, por consiguiente, esencial. Queremos animar a las empresas a que hagan un acercamiento 'pro-activo' al desarrollo sostenible en sus operaciones tanto en la UE como en cualquier otro lugar. Invitamos públicamente a las citadas empresas con al menos 500 trabajadores que publiquen su 'triple línea de acción' en los informes anuales a sus grupos de opinión, en los que expresen sus acciones frente a criterios económicos, sociales y medioambientales. Deben recordar que en nuestro último documento consultivo de finales de marzo, identificábamos algunas tendencias alarmantes y los riesgos de deterioro irreversible en seis áreas: Cambio climático Pobreza y exclusión social Las consecuencias del envejecimiento de la población Congestión del tráfico y desarrollo regional La reducción de los recursos naturales y el daño a la biodiversidad Amenazas a la salud pública. Estas tendencias alarmantes nos afectan a todos y para detenerlas o revertirlas, tenemos que tomar acciones ambiciosas y valientes. Y tenemos que hacerlo ahora y urgentemente, ya que los efectos de nuestra acción sólo se dejará notar a largo plazo. Los recientes Consejos Europeos de Lisboa, Niza y Estocolmo han decidido ya objetivos y medidas ambiciosas para combatir la pobreza y la exclusión social y para ocuparse de las consecuencias, tanto económicas como sociales, del envejecimiento de la sociedad. De este modo, no estamos proponiendo una nueva acción en estas áreas. Pero quiero enfatizar que son una parte integral de la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible, en una base equitativa con el medioambiente y la salud pública. Es en los otros cuatro áreas en los que proponemos unos nuevos y ambiciosos objetivos y medidas para reprimir las tendencias de insostenibilidad. No sorprende que la más ambiciosa de las propuestas sea también la más controvertida. Más allá de los compromisos de Kyoto, fomentar la reducción de las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero en un 1% anual de sus niveles de 1990 hasta 2020. Más ambiciosos objetivos medioambientales para los impuestos a la energía, tales como catalogar impuestos automáticamente en función del crecimiento nominal de los ingresos. Reducción progresiva de todas las ayudas a la producción y consumo de combustibles fósiles, a partir de 2010. Obviamente, los pasos deberían tomarse, desarrollando fuentes alternativas de empleo para los mineros que perdieran sus empleos. También debemos pensar en la situación específica del carbón en algunos países candidatos en el marco de los Tratados de Adhesión. Y que, en 2010, los combustibles alternativos. Incluidos los 'bio-combustibles', representen al menos el 7% del combustible consumido por coches y camiones. Para encarar las amenazas a la salud pública, proponemos: Asegurar que, hacia 2020, los productos químicos sean producidos y usados sólo con fines que no supongan una amenaza significativa para la salud humana y el medioambiente. Redirigir el apoyo de la Política Común Agrícola para asegurar productos sanos y promover tanto la calidad como la cantidad. Esto significaría, por ejemplo una reducción progresiva de las ayudas a la producción de tabaco. Aquí también necesitamos pensar en el desarrollo de fuentes alternativas de ingresos y actividades. Para mejorar el sistema de transporte proponemos, entre otras: Desacoplar significativamente el crecimiento del transporte del crecimiento del Producto Interior Bruto (P.I.B.) para reducir la congestión y otros efectos negativos colaterales del transporte. Alternar, el uso del transporte por carretera con el ferrocarril, el transporte marítimo y el transporte público de viajeros para que la cuota de transporte por carretera en el 2010 no sea mayor que en 1998 (año más reciente del que se tienen datos disponibles). Estos son sólo algunos ejemplos. Pero son suficientes para mostrar claramente que traducir estas medidas en legislación real requerirá un fuerte liderazgo político de los actores involucrados. CUARTO Y ÚLTIMO, Estos indicadores discurren naturalmente de las finalidades y objetivos a largo plazo que la Comisión propone en su documento de estrategia para Goteborg. Para que la estrategia sea un éxito, la Comisión cree que los métodos de trabajo de las Instituciones de la UE también necesitan ser cambiadas. En todos los estamentos del proceso legislativo de la Comunidad, hay una desafortunada tendencia de los propósitos políticos a ser desarrollados y discutidos sin poner suficiente atención en las cohesiones entre las distintas áreas políticas. La forma en que la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeos están actualmente organizados refuerza este estrecho acercamiento sectorial. Estas tres instituciones deberían, por consiguiente, considerar qué pasos se deberían tomar para derribar las barreras sectoriales y que nos impiden desarrollar políticas con el desarrollo sostenible como alma principal. Por nuestra parte, estableceremos una Mesa Redonda sobre el desarrollo sostenible con asesores independientes que reportarán directamente con el Presidente de la Comisión. Su trabajo será tenido en cuenta cuando preparemos el informe de Diciembre cada año. También harán recomendaciones de cómo hacer políticas comunes más coherentes. Pensamos que el trabajo de todos Uds. sobre el desarrollo sostenible también ganaría si se creara un comité de algún tipo sobre el desarrollo sostenible. El Consejo por su parte, debería también cambiar sus estructuras para mejorar la coordinación y consistencia entre los Consejos sectoriales. Señora Presidenta Honorables miembros: Estoy convencido de que las propuestas concretas esbozadas en nuestra estrategia pueden ser exitosamente traducidas en legislación, lo que dará a la Unión Europea una perspectiva positiva a largo plazo de convertirse en una sociedad más próspera y más justa. Si queremos ofrecernos una mejor calidad de vida para nosotros mismos, para nuestros hijos y para nuestros nietos, necesitamos hacer que el desarrollo sostenible ocurra y que se convierta en algo relevante y excitante para el europeo de a pie. Inicialmente, puede que se necesiten sacrificios, pero mayores serán los beneficios que se cosechen con el paso del tiempo. Lo que no podemos hacer es sentarnos y dejar que continúen las tendencias del presente. No esperamos cambiar el mundo en Goteborg, pero necesitamos cambiar nuestras actitudes, nuestra forma de actuar. Europa debería sentar el modelo a seguir. Seamos valientes y ambiciosos y abordemos los problemas ahora. Muchas gracias. |